Dubitinsider

for your information

Geneve (ILO – nyheder) – efterhånden som den globale konkurrence om job og udenlandske investeringer intensiveres, vokser Eksportforarbejdningsområderne over hele verden og vokser fra blot en håndfuld for få årtier siden til over 850 i dag, ifølge en ny rapport 1 offentliggjort af Det Internationale arbejdskontor.samtidig med at ILO anerkender EPS ‘ s enorme økonomiske og beskæftigelsesmæssige potentiale, advarer ILO om, at deres stigning til allestedsnærværende på den globale produktionsscene rejser stadig mere alvorlige spørgsmål for verdens 27 millioner stærke EPS-arbejdsstyrke (hvoraf 90 procent er kvinder) og for legioner af udviklingsstrateger, der ser EPS-investeringer som en hurtig måde for udviklingslandene at erhverve de industrielle færdigheder og ressourcer, der er nødvendige for at konkurrere i den globale økonomi.”industriområder med særlige incitamenter til at tiltrække udenlandske investeringer, hvor importerede materialer gennemgår en vis grad af forarbejdning, før de eksporteres igen.”I nogle lande kan disse områder ikke skelnes fra organiserede, moderne forretningskomplekser, men i mange andre har de form af ringhegnede enklaver af industriel monokultur. Uanset hvilken form EPS tager, den moderne økonomis frihandel, udenlandske investeringer og eksportdrevne etos har omdannet dem til “globaliseringens køretøjer.”ILO-analysen siger, at mens EPS uden tvivl er enorme beskæftigelsesgeneratorer, især for kvinder i udviklingslande, bliver for mange af dem fortsat hæmmet af et ry for lave lønninger, dårlige arbejdsvilkår og underudviklede arbejdsrelationssystemer. Derudover siger ILO, at mens kombinationen af direkte produktionsinvesteringer, beskæftigelse og teknologioverførsel kan give et vigtigt løft op på udviklingsstigen, peger beviserne hidtil på en gennemgribende mangel på meningsfulde forbindelser mellem EPS og de indenlandske økonomier i de fleste værtslande.mens mange driftslande havde forventet, at den lavtuddannede forarbejdning og samling af importerede dele ville være et nødvendigt, men midlertidigt første skridt op ad stigen mod højere merværdiproduktion, er det kun få (f.eks. Malaysia, Mauritius og Singapore), der faktisk har formået at udvikle en bred vifte af indenlandske eksportindustrier på grundlag af EPS – investeringer.

disse og andre bekymringer vedrørende EPS ‘s beskæftigelses-og udviklingspotentiale vil blive undersøgt på et internationalt trepartsmøde i Eksportforarbejdningsområdets Driftslande, der afholdes i ILO’ s hovedkvarter i Geneve fra 28.September til 2. oktober. Delegationer, der repræsenterer arbejdsgivere, arbejdstagere og regeringer i 10 lande 2 forventes at deltage.

Global vækst i EPS

ILO-rapporten, som blev udarbejdet til mødet, siger, at det største antal områder er i Nordamerika (320) og Asien (225). Men koncentrationen af EPS stiger i udviklingsregioner som Caribien (51), Mellemamerika (41), Mellemøsten (39), og tallene vil sandsynligvis stige over hele verden. Filippinerne, for eksempel, har i øjeblikket 35 EPS i drift, men har godkendt planer for 83.

i øjeblikket er USA og USA de mest aktive operatører med henholdsvis 213 og 107, hvoraf de fleste er makiladora samleanlæg grupperet omkring grænsebyer som f.eks Tijuana, Ciudad Juares og Matamores. Makilafabrikker i disse Byer er knyttet til produktionskæder på den amerikanske side af grænsen. Oprindeligt etableret i 1965 som en nødforanstaltning til bekæmpelse af arbejdsløshed, producerer makilaindustrien i dag eksport til en værdi af 5 milliarder dollars årligt, mere end 30 procent af den samlede eksport fra Japan. Produktionsinvesteringerne i makilasektoren forventes at vokse i kølvandet på afskaffelsen af told som følge af den nordamerikanske frihandelsaftale, især på områder som tøj og tekstiler.

andre lande på den vestlige halvkugle er i stigende grad hjemsted for EPS, der stort set er etableret for at levere fremstillede varer til salg på det amerikanske marked: Den Dominikanske Republik har 35 EPS, Honduras 15 og Costa Rica 9. Rapporten nævner Costa Rica som et eksempel på, hvordan mindre, mindre folkerige lande kan drage fordel af områdestrategier. Siden 1981 har EPS i Costa Rica skabt næsten 49.000 job, hovedsagelig inden for beklædnings-og elektroniksektoren, som har den ekstra fordel at diversificere landets eksport væk fra traditionelle sektorer som bananer og kaffe. Næsten 30 procent af al produktionsbeskæftigelse i Costa Rica genereres nu af virksomheder, der opererer i Costa Rica. Landets arbejdsløshed er nede på 5 procent.i Asien, Kina alene har 124 EPS, mange på omfanget af fuld størrelse by-og industriudvikling, komplet med samfundsinfrastruktur såsom uddannelse, transport og Sociale tjenester. Bangladesh, Pakistan og Sri Lanka har omfattende EPS-strategier. I Afrika er der 47 EPS, hvoraf 14 er i Kenya. I Mauritius er hele territoriet udlagt til eksportforarbejdning, og den fornuftige forvaltning af EPS er sandsynligvis den største medvirkende faktor til landets økonomiske vækst.

fordeling af EPS efter region, 1997

Region No. of zones Key countries
North America 320 United States – 213, Mexico – 107
Central America 41 Honduras – 15, Costa Rica – 9
Caribbean 51 Dominican Republic – 35
South America 41 Colombia – 11, Brazil – 8
Europe 81 Bulgaria – 8, Slovenia – 8
Middle East 39 Turkey – 11, Jordan – 7
Asia 225 China – 124, Philippines – 35, Indonesia – 26
Africa 47 Kenya – 14, Egypt – 6
Pacific 2 Australia – 1, Fiji – 1
Total 845

Source: WEPZA and ILO.

Growth in the Asian Tiger economies was also fuelled by EPZs. I tre årtier viste staten Penang i Malaysia sig meget effektiv til at tiltrække kvalitetsinvesteringer i højteknologisk produktion, hvor antallet af anlæg steg fra 31 i 1970 til 743 i 1997, og antallet af ansatte steg fra omkring 3.000 til næsten 200.000 i samme periode. Tilsvarende udviklede en stor del af væksten i teknologisk og finansiel dygtighed i Singapore sig på grundlag af investeringer og stabile produktivitetsstigninger i EPS, hvilket lykkedes både at øge mængden og kvaliteten af de tilbudte job og at opbygge de nødvendige forbindelser mellem den indenlandske og internationale økonomi.

så hvad er der galt med EPS

ILO-mødet vil drøfte rapporten og undersøge måder, hvorpå arbejds-og personaleproblemerne i EPS kan løses på en sådan måde, at løn-og arbejdsvilkårene forbedres, og produktiviteten og forbindelserne mellem EPS og de indenlandske økonomier i de lande, hvor de befinder sig. Der vil blive lagt særlig vægt på de kvindelige arbejdstageres situation i EPS. Kvinder udgør ikke kun størstedelen af arbejdsstyrken, men de har en tendens til at lide mere af de iboende problemer med EPS, herunder den lange arbejdstid, lave lønninger, det næsten totale fravær af sociale velfærdsfaciliteter (såsom børnepasning) og arbejdets ofte vanskelige karakter.rapporten siger, at “det er et beklageligt træk i mange områder, at både mandlige og kvindelige arbejdstagere er fanget i lavtlønnede, lavtuddannede job. De betragtes som udskiftelige, og deres bekymringer får ikke tilstrækkelig opmærksomhed i arbejds-og sociale relationer.”Arbejdsstyrken på verdensplan er normalt Kvindelig i flertal, men i visse aktiviteter, især tekstiler, beklædningsgenstand og elektronikmontering, kan kvinder tegne sig for 90 procent eller mere af arbejderne.

ILO-rapporten identificerer fem faktorer, der bidrager til denne utilfredsstillende situation:

  • de fleste driftslande har et rigeligt udbud af ledig arbejdskraft, som har tendens til at holde lønningerne nede, skønt det negative billede af meget områdearbejde undertiden forpligter sig til at betale en præmie for at få arbejdskraft;
  • områder er særligt attraktive for arbejdskraftintensive industrier såsom beklædningsgenstande og fodtøj og samling af elektroniske komponenter, der bruger relativt grundlæggende teknologi og derfor kræver en arbejdsstyrke med ringe kvalifikationer. De generøse incitamenter og lave omkostninger til indrejse tiltrækker enkle forarbejdningsindustrier til at investere i områderne; sådanne virksomheder mangler ofte professionel ledelse, især inden for menneskelige ressourcer og ledelse. De har også tendens til at være ude af stand til eller uvillige til at investere i nye færdigheder, teknologi eller produktivitetsforbedringer. De vil sandsynligvis også give deres ansatte få, hvis nogen sociale fordele;
  • den arbejdskraftintensive karakter af meget forarbejdnings-og montagearbejde betyder, at virksomheder i vid udstrækning konkurrerer på grundlag af pris; med lønomkostninger en stor del af de samlede omkostninger ser virksomheder arbejdskraft som en omkostning at indeholde snarere end et aktiv at udvikle;meget få regeringer har formået at gennemføre politikker for at sikre, at investorer overfører teknologi og færdigheder til lokal industri og arbejdstagere med det resultat, at den menneskelige kapitalbase forbliver lav.ifølge ILO kan manglen på passende strategier for udvikling af menneskelige ressourcer meget vel begrænse EPS ‘ s potentiale til at forbedre produktiviteten og opgradere job. Rapporten siger ,at ” arbejdsmarkedsrelationer og udvikling af menneskelige ressourcer forbliver to af de mest problematiske aspekter af områdefunktionen.”Mekanismer til forbedring af arbejdsstandarder er ofte utilstrækkelige: “Den klassiske model for arbejdsregulering-med et “gulv” eller en ramme af minimumsstandarder for arbejdskraft og frie fagforeninger og arbejdsgivere, der mødes for at forhandle bindende aftaler – er ekstremt sjælden i EPS.Auret Van Heerden, hovedforfatteren af rapporten,” det hyppige fravær af minimale standarder og dårlige forhold mellem arbejdskraft og ledelse har forudsigelige resultater, såsom høj arbejdsomsætning, fravær, stress og træthed, lave produktivitetshastigheder, overdreven spild af materialer og arbejdskraft uro er stadig for almindelige i EPS.”

    områdets lov versus landets lov

    ILO-rapporten finder, at i de fleste, men ikke alle de store EPS-driftslande, finder de nationale lovgivninger om arbejds-og industriforhold anvendelse i områderne. Rapporten bemærker, at i Singapore, som har en meget stærk tradition for tripartisme, “er der ingen tvivl om, at investeringspolitikkerne krænker arbejdstagernes rettigheder.”Forfatterne bemærker, at politikken går tilbage til 1960′ erne, en tid, hvor Singapore desperat havde brug for investeringer og på et meget tidligt stadium af industriel udvikling.

    i Mauritius, en af de mest succesrige af alle EPS-operatører, er områdearbejderne “omfattet af arbejdslovgivningen og arbejdsmarkedsrelationssystemet.”En lov om industriel ekspansion fra 1993 har imidlertid givet virksomhederne større fleksibilitet, især i beregningen af arbejdstimer med henblik på overarbejde, som er blevet vedvarende kritiseret af arbejderbevægelsen. Mauritius har en høj grad af fagforeningsaktivitet i nogle sektorer af den indenlandske økonomi, men i EPS er kun 9 procent af arbejderne fagforenede.Filippinerne, ifølge ILO-rapporten, “er et glimrende eksempel på et områdeoperationsland, hvor der ikke eksisterede et passende system for arbejdsmarkedsregulering og arbejdsmarkedsledelsesrelationer i områder, men som efter mange års industrielle konflikter foretog de nødvendige reformer og etablerede et stabilt system for arbejdsmarkedsledelsesrelationer”, herunder respekt for fagforeningsrettigheder. Det er dog ikke alle områder i Filippinerne, der udvikler sig hurtigt. Rapporten bemærker ,at “en række private områder synes at have vedtaget en” Fagforeningsfri ” politik, der er i strid med arbejdslovgivningen.”

    Den Dominikanske Republik, ligesom Filippinerne, gennemgik en periode med uro på arbejdsmarkedet, før de indførte reformer, som, siger rapporten, ” er gået langt i retning af at øge respekten for arbejdsstandarder og forbedre arbejdsmarkedsrelationerne i områderne.”I dag er der 14 fagforeninger, der opererer i områderne, selv om de siges at stå over for betydelige vanskeligheder med at etablere kollektive aftaler. “Men fagforeningsaktiviteten i Costa Rica er ikke veludviklet, og de frie områder er ingen undtagelse,” siger rapporten.

    der er meget få lande, der åbent og officielt udelukker EPS fra den nationale arbejdsmarkedslovgivning og systemet med arbejdsmarkedsledelsesrelationer. I Bangladesh er EPS imidlertid udelukket fra anvendelsesområdet for landets Arbejdsrelationsforordning, der indeholder bestemmelser om organisering og forhandling af rettigheder i andre sektorer. Der er dog arbejdsregler, der gælder i områder, der vedrører spørgsmål som jobklassificering, mindsteløn, orlov, ferieperioder, opsigelse af ansættelse og velfærdsfaciliteter såsom klinikker og kantiner.Pakistan har også udelukket sine områder fra anvendelsesområdet for forordningen om Arbejdsmarkedsrelationer og forbudt alle former for industriel handling i dem.Panama er det eneste land i Mellemamerika, der har vedtaget en særlig arbejdslovgivning, der erstatter labour code. Den oprindelige lovgivning forsøgte at begrænse fagforeningernes indflydelse i EPS strengt. Efter megen modstand og en vis revision for at genoprette anerkendelsen af fagforeningsfriheder siger rapporten “kontroversen er ikke blevet løst fuldt ud, og foreningsfriheden er ikke veletableret i områderne.”ILO insisterer på, at kun EPS med menneskelige ressourcer af høj kvalitet og stabile arbejdsmarkedsrelationer vil være i stand til at opfylde de høje standarder for hastighed, omkostninger og kvalitet i den globale økonomi. Hvis EPS ‘ s fulde beskæftigelses-og produktivitetspotentiale skal opfyldes, er det nødvendigt med en ordentlig strategi for udvikling af menneskelige ressourcer. For at kunne realisere de økonomiske konsekvenser, som værtslandene ønsker, må der skabes større forbindelser med de indenlandske økonomier. Endelig kan meget nødvendige investeringer i social infrastruktur, især af den slags, som kvindelige arbejdstagere har brug for (f.eks. børnepasningsfaciliteter, sikker transport og sanitære leve-og arbejdsvilkår), gå langt i retning af at gøre beskæftigelsen i EPS mere stabil og attraktiv.

    1 arbejds-og sociale spørgsmål vedrørende eksportforarbejdningsområder. Det Internationale Arbejdskontor, Geneve, 1998. ISBN 92-2-111357-4. Pris: 15 Svenske Kroner.

    2 Bangladesh, Barbados, Kina, Costa Rica, Den Dominikanske Republik, Mauritius, Filippinerne, Sri Lanka, Tunesien.

Skriv et svar

Din e-mailadresse vil ikke blive publiceret.