Dubitinsider

for your information

Genève (ILO News) – nu de wereldwijde concurrentie om banen en buitenlandse investeringen toeneemt, nemen Export Processing Zones (EPZ ‘ s) wereldwijd toe, van slechts een handvol enkele decennia geleden tot meer dan 850 vandaag, volgens een nieuw rapport 1 gepubliceerd door het Internationaal arbeidsbureau.hoewel de IAO het enorme economische en werkgelegenheidspotentieel van EPZ ‘ s erkent, waarschuwt zij dat de opkomst van alomtegenwoordigheid in de mondiale productiesector steeds ernstiger vragen oproept voor de 27 miljoen sterke EPZ-werknemers in de wereld (waarvan 90% vrouwen) en voor de legioenen ontwikkelingsstrategen die EPZ-investeringen zien als een snelle manier om ontwikkelingslanden de industriële vaardigheden en middelen te verschaffen die nodig zijn om in de wereldeconomie te kunnen concurreren.het rapport definieert EPZ ‘ s als “industriezones met bijzondere prikkels om buitenlandse investeringen aan te trekken, waar geïmporteerde materialen een bepaalde mate van verwerking ondergaan alvorens opnieuw te worden uitgevoerd.”In sommige landen zijn deze zones niet te onderscheiden van georganiseerde, moderne bedrijfscomplexen, maar in vele andere nemen ze de vorm aan van omheinde enclaves van industriële monocultuur. Het maakt niet uit welke vorm EPZ ‘ s aannemen, de vrije handel, buitenlandse investeringen en export-gedreven ethos van de moderne economie heeft ze getransformeerd in “voertuigen van de globalisering.volgens de ILO-analyse zijn EPZ ‘ s ongetwijfeld een enorme bron van werkgelegenheid, met name voor vrouwen in ontwikkelingslanden, maar te veel van hen worden nog steeds gehinderd door een reputatie van lage lonen, slechte arbeidsomstandigheden en onderontwikkelde stelsels van arbeidsverhoudingen. Bovendien zegt de IAO dat de combinatie van directe investeringen in de industrie, werkgelegenheid en technologieoverdracht weliswaar een belangrijke impuls kan geven aan de ontwikkelingsladder, maar dat de tot nu toe beschikbare gegevens erop wijzen dat de EPZ ‘ s en de binnenlandse economieën van de meeste gastlanden alom niet echt met elkaar verbonden zijn.hoewel veel landen die actief zijn in zones hadden verwacht dat de laaggeschoolde verwerking en assemblage van ingevoerde onderdelen een noodzakelijke, maar tijdelijke eerste stap op de ladder naar een hogere toegevoegde waarde productie zou zijn, zijn slechts enkele landen (bijvoorbeeld Maleisië, Mauritius en Singapore) erin geslaagd om een breed scala van Binnenlandse exportindustrieën te ontwikkelen op basis van EPZ-Investeringen.deze en andere problemen in verband met de werkgelegenheid en het ontwikkelingspotentieel van EPZ ‘ s zullen worden besproken tijdens een internationale tripartiete vergadering van landen die actief zijn in de Exportverwerkingszones, die van 28 September tot en met 2 oktober in het hoofdkantoor van de IAO in Genève zal worden gehouden. Delegaties die werkgevers, werknemers en regeringen van tien landen 2 vertegenwoordigen, worden geacht deel te nemen.

wereldwijde groei van EPZ ‘ s

het ILO-rapport, dat Voor de bijeenkomst werd opgesteld, zegt dat het grootste aantal zones in Noord-Amerika (320) en Azië (225) ligt. Maar de concentratie van EPZ ‘ s neemt toe in ontwikkelingslanden als het Caribisch gebied (51), Midden-Amerika (41), het Midden-Oosten (39) en de cijfers zullen waarschijnlijk overal ter wereld toenemen. De Filippijnen bijvoorbeeld hebben momenteel 35 EPZ ‘ s in bedrijf, maar hebben plannen voor 83 goedgekeurd.momenteel zijn de Verenigde Staten en Mexico samen de meest actieve EPZ-exploitanten, met respectievelijk 213 en 107, waarvan de meeste maquiladora-assemblagefabrieken zijn geclusterd rond grenssteden als Tijuana, Ciudad Juarez en Matamores. Maquila fabrieken in deze steden zijn gekoppeld aan productieketens aan de Amerikaanse kant van de grens. Oorspronkelijk opgericht in 1965 als een noodmaatregel om de werkloosheid te bestrijden, produceert de maquila-industrie vandaag de dag export ter waarde van US $ 5 miljard per jaar, meer dan 30 procent van de totale export uit Mexico. De investeringen in de industrie in de maquila-sector zullen naar verwachting toenemen in de nasleep van de afschaffing van de tarieven als gevolg van de Noord-amerikaanse vrijhandelsovereenkomst, met name op gebieden als kleding en Textiel.andere landen op het westelijk halfrond zijn steeds meer de thuisbasis van EPZ ’s die voornamelijk zijn opgericht om vervaardigde goederen te verkopen op de Amerikaanse markt: de Dominicaanse Republiek heeft 35 EPZ’ s, Honduras 15 en Costa Rica 9. Het verslag noemt Costa Rica als voorbeeld voor hoe kleinere, minder bevolkte landen kunnen profiteren van zone strategieën. Sinds 1981 hebben EPZ ‘ s in Costa Rica bijna 49.000 banen gecreëerd, voornamelijk in de kleding-en elektronicasector, die het extra voordeel hebben dat de export van het land wordt gediversifieerd van traditionele sectoren zoals bananen en koffie. Bijna 30 procent van alle verwerkende werkgelegenheid in Costa Rica wordt nu gegenereerd door ondernemingen die in EPZ ‘ s werken. De werkloosheid in het land is gedaald tot 5 procent.in Azië heeft China alleen al 124 EPZ ‘ s, waarvan vele op grote schaal stedelijke en industriële ontwikkelingen, compleet met communautaire infrastructuur zoals onderwijs, vervoer en sociale diensten. Bangladesh, Pakistan en Sri Lanka hebben uitgebreide EPZ-strategieën. In Afrika zijn er 47 EPZ ‘ s, waarvan 14 in Kenia. Op Mauritius is het hele grondgebied bestemd voor exportverwerking en het verstandig beheer van EPZ ‘ s is waarschijnlijk de belangrijkste factor die bijdraagt aan de economische groei van dat land.

verdeling van EPZ ’s naar regio, 1997

Regio No. of zones Key countries
North America 320 United States – 213, Mexico – 107
Central America 41 Honduras – 15, Costa Rica – 9
Caribbean 51 Dominican Republic – 35
South America 41 Colombia – 11, Brazil – 8
Europe 81 Bulgaria – 8, Slovenia – 8
Middle East 39 Turkey – 11, Jordan – 7
Asia 225 China – 124, Philippines – 35, Indonesia – 26
Africa 47 Kenya – 14, Egypt – 6
Pacific 2 Australia – 1, Fiji – 1
Total 845

Source: WEPZA and ILO.

Growth in the Asian Tiger economies was also fuelled by EPZs. Drie decennia lang bleek de staat Penang in Maleisië zeer effectief in het aantrekken van kwaliteitsinvesteringen in hightech productie, met het aantal fabrieken steeg van 31 in 1970 tot 743 in 1997 en het aantal werknemers steeg van ongeveer 3000 tot bijna 200.000 in dezelfde periode. Een groot deel van de groei van de technologische en financiële vaardigheden in Singapore is ook ontstaan op basis van investeringen en gestage productiviteitsstijgingen in de EPZ ‘ s, die erin slaagden zowel de kwantiteit en de kwaliteit van de aangeboden banen te verhogen als de noodzakelijke banden tussen de binnenlandse en internationale economieën te leggen. Wat is er mis met EPZ ‘s? de ILO-vergadering zal het rapport bespreken en nagaan hoe de problemen op het gebied van Arbeid en menselijk potentieel van EPZ’ s op zodanige wijze kunnen worden aangepakt dat de lonen en arbeidsomstandigheden worden verbeterd en de productiviteit en de onderlinge verbanden tussen EPZ ‘ s en de binnenlandse economieën van de landen waar ze zijn gevestigd, worden verhoogd. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan de benarde positie van vrouwelijke werknemers in EPZ ‘ s. Vrouwen vormen niet alleen de meerderheid van de EPZ-werknemers, maar zij hebben ook meer te lijden onder de inherente problemen van EPZ ‘ s, zoals de lange werktijden, lage lonen, het bijna volledig ontbreken van sociale voorzieningen (zoals kinderopvang) en de vaak zware aard van het werk.in het rapport wordt gesteld dat “het in veel gebieden een betreurenswaardig kenmerk is dat zowel mannelijke als vrouwelijke werknemers vastzitten in laagbetaalde, laaggeschoolde banen. Ze worden als vervangbaar beschouwd en hun zorgen krijgen onvoldoende aandacht in de arbeids-en sociale verhoudingen.”De beroepsbevolking in EPZ’ s wereldwijd is meestal vrouwelijk in de meerderheid, maar in bepaalde activiteiten, met name Textiel, kledingproductie en elektronica assemblage, vrouwen kunnen goed zijn voor 90 procent of meer van de werknemers.in het ILO-rapport worden vijf factoren genoemd die tot deze onbevredigende situatie bijdragen: de meeste landen die actief zijn in de zone hebben een overvloedig aanbod van beschikbare arbeidskrachten, waardoor de lonen laag worden gehouden, hoewel het negatieve beeld van veel werk in de zone soms een premie verplicht om arbeid te krijgen.;Zones zijn bijzonder aantrekkelijk voor arbeidsintensieve industrieën zoals kleding en schoeisel en assemblage van elektronische componenten, die relatief basistechnologie gebruiken en dus weinig geschoolde arbeidskrachten nodig hebben. Het hoge personeelsverloop is geen probleem, omdat er veel vervangingen zijn; de genereuze prikkels en de lage toegangskosten trekken eenvoudige verwerkende bedrijven aan om in de zones te investeren; dergelijke bedrijven hebben vaak een gebrek aan professioneel management, met name op het gebied van menselijke hulpbronnen en management. Zij zijn ook vaak niet in staat of niet bereid om te investeren in nieuwe vaardigheden, technologie of productiviteitsverbeteringen. Zij zullen waarschijnlijk ook weinig of geen sociale voordelen voor hun werknemers opleveren; het arbeidsintensieve karakter van veel verwerkings-en assemblagewerkzaamheden betekent dat ondernemingen grotendeels op basis van de prijs concurreren; aangezien de arbeidskosten een groot deel van de totale kosten uitmaken, zien bedrijven arbeid als een te beheersen kosten in plaats van een te ontwikkelen waarde.;zeer weinig regeringen zijn erin geslaagd een beleid uit te voeren om ervoor te zorgen dat investeerders in zones technologie en vaardigheden overdragen aan lokale industrie en werknemers, met als gevolg dat het menselijk kapitaal laag blijft.

volgens de IAO kan het gebrek aan passende strategieën voor de ontwikkeling van menselijke hulpbronnen de mogelijkheden voor EPZ ‘ s om de productiviteit te verbeteren en banen te verbeteren, beperken. Het rapport stelt dat “arbeidsverhoudingen en ontwikkeling van het menselijk potentieel twee van de meest problematische aspecten van het functioneren van Zones blijven.”Mechanismen ter verbetering van de arbeidsnormen zijn vaak ontoereikend: “Het klassieke model van arbeidsregulering-met een” bodem “of een kader van minimale arbeidsnormen en vrije vakbonden en werkgevers die samenkomen om bindende overeenkomsten te sluiten – is uiterst zeldzaam in EPZ’ s.”

volgens de Heer Auret van Heerden, de belangrijkste auteur van het rapport, “hebben de frequente afwezigheid van minimale normen en slechte arbeidsverhoudingen voorspelbare resultaten, zoals een hoog verloop van de arbeid, absenteïsme, stress en vermoeidheid, lage productiviteit, overmatige verspilling van materialen en arbeidsonrust nog steeds te veel voor in EPZ’ s.”

het recht van het gebied versus het recht van het Land

het ILO-rapport stelt vast dat in de meeste, maar niet alle belangrijke EPZ-landen de nationale wetgevingen inzake arbeid en arbeidsverhoudingen in de zones van toepassing zijn. Het rapport merkt op dat in Singapore, dat een zeer sterke traditie van tripartisme kent, “er geen sprake is van het investeringsbeleid dat de rechten van werknemers schendt.”De auteurs merken op dat het beleid dateert uit de jaren 1960, een tijd toen Singapore wanhopig behoefte aan investeringen en in een zeer vroeg stadium van industriële ontwikkeling.

Op Mauritius, een van de meest succesvolle van alle EPZ-operatoren, vallen de zone-werknemers “onder het systeem van arbeidswetgeving en arbeidsverhoudingen.”Een wet op de industriële expansie van 1993 heeft de ondernemingen echter meer flexibiliteit geboden, met name bij de berekening van de arbeidstijd voor overwerk, die door de arbeidersbeweging voortdurend werd bekritiseerd. Mauritius heeft een hoge mate van vakbondsactiviteit in sommige sectoren van de binnenlandse economie, maar in de EPZ ‘ s is slechts 9% van de werknemers aangesloten bij een vakbond.volgens het ILO-rapport is de Filipijnen “een uitstekend voorbeeld van een land dat actief is in een zone waar geen adequaat systeem van arbeidsregulering en arbeidsverhoudingen bestond in zones, maar dat na jaren van arbeidsconflicten de nodige hervormingen heeft doorgevoerd en een stabiel systeem van arbeidsverhoudingen heeft ingevoerd”, met inbegrip van de eerbiediging van de vakbondsrechten. Niet alle zones in de Filippijnen ontwikkelen zich echter snel. In het verslag wordt opgemerkt dat “een aantal particuliere zones een “vakbondsvrij” beleid lijkt te hebben gevoerd dat in strijd is met de arbeidswetgeving.de Dominicaanse Republiek heeft, net als de Filipijnen, een periode van arbeidsonlusten doorgemaakt alvorens hervormingen door te voeren die, aldus het rapport,”een lange weg hebben afgelegd in de richting van meer respect voor de arbeidsnormen en verbetering van de arbeidsverhoudingen in de zones.”Vandaag zijn er 14 vakbonden actief in de zones, hoewel men zegt dat zij aanzienlijke moeilijkheden ondervinden bij het sluiten van collectieve overeenkomsten. EPZ ’s in Costa Rica vallen ook onder de nationale wetgeving,” maar vakbondsactiviteiten in Costa Rica zijn niet goed ontwikkeld en de vrije zones zijn geen uitzondering”, zegt het rapport.er zijn maar weinig landen die EPZ ‘ s openlijk en officieel uitsluiten van de nationale arbeidswetgeving en het systeem van arbeidsverhoudingen. In Bangladesh zijn EPZ ‘ s echter uitgesloten van het toepassingsgebied van de Industrial Relations Ordinance van het land, die voorziet in organisatie-en onderhandelingsrechten in andere sectoren. Er zijn echter wel arbeidsreglementen die van toepassing zijn in de zones met betrekking tot zaken als functieclassificatie, minimumloon, verlof, vakantieperioden, beëindiging van het dienstverband en sociale voorzieningen zoals klinieken en kantines.Pakistan heeft ook zijn zones uitgesloten van het toepassingsgebied van de Industrial Relations Ordinance en alle vormen van industriële actie in deze gebieden verboden.

Panama is het enige land in Midden-Amerika dat speciale arbeidswetgeving voor zijn EPZ ‘ s heeft aangenomen, ter vervanging van de arbeidswetgeving. In de eerste wetgeving werd getracht de invloed van de vakbonden in de EPZ ‘ s strikt te beperken. Na veel verzet en enige herziening om de erkenning van vakbondsvrijheden te herstellen, zegt het rapport “de controverse is niet volledig opgelost en de Vrijheid van vereniging is niet goed ingeburgerd in de zones.”

de IAO benadrukt dat alleen EPZ ‘ s met hoogwaardig personeel en stabiele arbeidsverhoudingen in staat zullen zijn om te voldoen aan de hoge normen voor snelheid, kosten en kwaliteit in de wereldeconomie. Om het volledige werkgelegenheids-en productiviteitspotentieel van de EPZ ‘ s te kunnen benutten, is een goede strategie voor de ontwikkeling van het menselijk potentieel noodzakelijk. Als de EPZ ‘ s de door de gastlanden gewenste economische effecten volledig willen realiseren, moeten de banden met de binnenlandse economieën worden versterkt. Ten slotte kunnen de broodnodige investeringen in sociale infrastructuur, met name die welke voor vrouwelijke werknemers nodig zijn (bijvoorbeeld kinderopvang, veilig vervoer en sanitaire leef-en werkomstandigheden) er in belangrijke mate toe bijdragen dat de werkgelegenheid in de EPZ stabieler en aantrekkelijker wordt.

1 arbeids-en sociale vraagstukken in verband met exportproductiezones. Internationaal Arbeidsbureau, Genève, 1998. ISBN 92-2-111357-4. Prijs: 15 Zwitserse franken.

2 Bangladesh, Barbados, China, Costa Rica, Dominicaanse Republiek, Mauritius, Mexico, Filipijnen, Sri Lanka, Tunesië.

Geef een antwoord

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd.