Dubitinsider

for your information

Genewa (MOP News) – w miarę nasilania się globalnej konkurencji o miejsca pracy i inwestycje zagraniczne, strefy przetwórstwa eksportowego (EPZs) mnożą się na całym świecie, z zaledwie kilku dekad temu do ponad 850 obecnie, wynika z nowego raportu 1 opublikowanego przez Międzynarodowy Urząd Pracy.

uznając ogromny potencjał gospodarczy i zatrudnienia EPZs, MOP ostrzega, że ich wzrost do wszechobecności na światowej scenie produkcyjnej stawia coraz poważniejsze pytania dla 27 milionów silnych pracowników EPZ na świecie (z których 90% to kobiety) oraz dla legionów strategów rozwoju, którzy postrzegają inwestycje EPZ jako szybki sposób na zdobycie przez kraje rozwijające się umiejętności przemysłowych i zasobów niezbędnych do konkurowania w globalnej gospodarce.

raport definiuje EPZs jako „strefy przemysłowe ze specjalnymi zachętami do przyciągania inwestycji zagranicznych, w których importowane materiały poddawane są w pewnym stopniu obróbce przed ponownym wywozem.”W niektórych krajach strefy te są nie do odróżnienia od zorganizowanych, nowoczesnych kompleksów biznesowych, ale w wielu innych przyjmują formę pierścieniowych enklaw monokultury przemysłowej. Bez względu na to, jaką formę przyjmują EPZ, etos wolnego handlu, inwestycji zagranicznych i eksportu nowoczesnej gospodarki przekształcił je w „wehikuły globalizacji.”

z analizy MOP wynika, że o ile EPZ są niewątpliwie ogromnym źródłem zatrudnienia, szczególnie dla kobiet w krajach rozwijających się, o tyle zbyt wiele z nich nadal jest utrudniona przez reputację niskich płac, złych warunków pracy i słabo rozwiniętych systemów stosunków pracy. Ponadto MOP twierdzi, że o ile połączenie bezpośrednich inwestycji w produkcję, zatrudnienia i transferu technologii może stanowić istotny bodziec na drodze rozwoju, dotychczasowe dowody wskazują na wszechobecny brak znaczących powiązań między EPZ a gospodarkami krajowymi większości krajów przyjmujących.

podczas gdy wiele krajów działających w strefach przewidywało, że przetwarzanie i montaż importowanych części o niskich kwalifikacjach będzie koniecznym, ale tymczasowym pierwszym krokiem w kierunku produkcji o wyższej wartości dodanej, tylko nielicznym (na przykład Malezji, Mauritiusie i Singapurze) udało się rozwinąć szeroką gamę krajowych gałęzi przemysłu eksportowego w oparciu o inwestycje EPZ.

te i inne kwestie związane z potencjałem zatrudnienia i rozwoju EPZs zostaną zbadane podczas Międzynarodowego trójstronnego spotkania krajów strefy przetwórstwa eksportowego, które odbędzie się w siedzibie MOP w Genewie w dniach 28 września-2 października. Oczekuje się, że w spotkaniu wezmą udział delegacje reprezentujące pracodawców, pracowników i rządy 10 państw2.

globalny wzrost EPZs

raport MOP, który został przygotowany na to spotkanie, mówi, że najwięcej stref znajduje się w Ameryce Północnej (320) i Azji (225). Ale koncentracja EPZ rośnie w rozwijających się regionach, takich jak Karaiby (51), Ameryka Środkowa (41), Bliski Wschód (39) i liczby prawdopodobnie wzrosną na całym świecie. Na przykład Filipiny mają obecnie 35 EPZ, ale zatwierdziły plany na 83.

obecnie najbardziej aktywnymi operatorami EPZ są Stany Zjednoczone i Meksyk, z odpowiednio 213 i 107, z których większość to zakłady montażowe maquiladora skupione wokół miast przygranicznych, takich jak Tijuana, Ciudad Juarez i Matamores. Zakłady Maquila w tych miastach są połączone z łańcuchami produkcyjnymi po amerykańskiej stronie granicy. Pierwotnie założona w 1965 roku jako środek nadzwyczajny w celu zwalczania bezrobocia, przemysł maquila dziś produkuje eksport o wartości 5 mld USD rocznie, ponad 30 procent całkowitego eksportu z Meksyku. Oczekuje się, że inwestycje produkcyjne w sektorze maquila wzrosną w następstwie zniesienia ceł wynikających z północnoamerykańskiej umowy o wolnym handlu, w szczególności w takich dziedzinach, jak odzież i Tekstylia.

w innych krajach na półkuli zachodniej coraz częściej znajdują się EPZ utworzone głównie w celu dostarczania towarów produkowanych na rynek amerykański: Republika Dominikańska ma 35 EPZ, Honduras 15 i Kostaryka 9. Raport wymienia Kostarykę jako przykład tego, jak mniejsze, mniej zaludnione kraje mogą czerpać zyski ze strategii strefowych. Od 1981 r. EPzS w Kostaryce stworzyło prawie 49 000 miejsc pracy, głównie w sektorze odzieżowym i elektronicznym, które mają dodatkową korzyść w postaci dywersyfikacji eksportu kraju od tradycyjnych sektorów, takich jak banany i kawa. Prawie 30 procent całego zatrudnienia w produkcji w Kostaryce jest obecnie generowane przez przedsiębiorstwa działające w EPZs. Poziom bezrobocia w kraju spadł do 5 proc.

w samej Azji Chiny mają 124 EPZ, wiele na skalę pełnowymiarowego rozwoju miejskiego i przemysłowego, wraz z infrastrukturą wspólnotową, taką jak Edukacja, transport i usługi socjalne. Bangladesz, Pakistan i Sri Lanka mają rozbudowane strategie EPZ. W Afryce istnieje 47 EPZ, z czego 14 znajduje się w Kenii. Na Mauritiusie całe terytorium zostało przeznaczone na eksport, a rozsądne zarządzanie EPZs jest prawdopodobnie głównym czynnikiem przyczyniającym się do wzrostu gospodarczego tego kraju.

podział EPZs według regionów, 1997

Region nr of zones Key countries
North America 320 United States – 213, Mexico – 107
Central America 41 Honduras – 15, Costa Rica – 9
Caribbean 51 Dominican Republic – 35
South America 41 Colombia – 11, Brazil – 8
Europe 81 Bulgaria – 8, Slovenia – 8
Middle East 39 Turkey – 11, Jordan – 7
Asia 225 China – 124, Philippines – 35, Indonesia – 26
Africa 47 Kenya – 14, Egypt – 6
Pacific 2 Australia – 1, Fiji – 1
Total 845

Source: WEPZA and ILO.

Growth in the Asian Tiger economies was also fuelled by EPZs. Przez trzy dekady Stan Penang w Malezji okazał się bardzo skuteczny w przyciąganiu wysokiej jakości inwestycji w produkcję hi-tech, przy czym liczba zakładów wzrosła z 31 w 1970 r.do 743 w 1997 r., a liczba pracowników wzrosła z około 3000 do prawie 200 000 w tym samym okresie. Podobnie, znaczna część wzrostu wydajności technologicznej i finansowej w Singapurze rozwinęła się w oparciu o inwestycje i stały wzrost wydajności w EPZs, co udało się zarówno zwiększyć ilość i jakość oferowanych miejsc pracy, jak i zbudować niezbędne powiązania między gospodarkami krajowymi i międzynarodowymi.

co jest nie tak z EPZs

Spotkanie MOP będzie debatować nad sprawozdaniem i zbadać sposoby rozwiązania problemów pracy i zasobów ludzkich EPZs w taki sposób, aby poprawić płace i warunki pracy oraz zwiększyć wydajność i powiązania między EPZs a gospodarkami krajowymi krajów, w których się znajdują. Szczególna uwaga zostanie poświęcona trudnej sytuacji kobiet pracujących w EPZs. Kobiety stanowią nie tylko większość pracowników EPZ, ale mają tendencję do większego cierpienia z powodu nieodłącznych problemów EPZ, w tym długich godzin pracy, niskich płac, prawie całkowitego braku placówek opieki społecznej (takich jak opieka nad dziećmi) i często żmudnego charakteru pracy.

Raport mówi, że „godną pożałowania cechą wielu stref jest to, że zarówno pracownicy płci męskiej, jak i żeńskiej są uwięzieni w niskopłatnych, nisko wykwalifikowanych miejscach pracy. Są postrzegani jako zamienni, a ich obawy nie są wystarczająco ważne w stosunkach pracowniczych i społecznych.- Siłą roboczą w EPZs na całym świecie są zazwyczaj kobiety w większości, ale w niektórych dziedzinach, w szczególności w przemyśle tekstylnym, produkcji odzieży i montażu elektroniki, kobiety mogą stanowić 90% lub więcej pracowników.

w raporcie MOP zidentyfikowano pięć czynników, które przyczyniają się do tego niezadowalającego stanu rzeczy:

  • większość krajów działających w strefach ma obfite zasoby dostępnej siły roboczej, co prowadzi do obniżenia płac, chociaż negatywny obraz pracy w wielu strefach czasami zobowiązuje do płacenia premii za pracę;
  • strefy są szczególnie atrakcyjne dla pracochłonnych gałęzi przemysłu, takich jak odzież i obuwie oraz montaż elementów elektronicznych, które wykorzystują stosunkowo podstawową technologię, a tym samym wymagają mało wykwalifikowanej siły roboczej. Wysoka rotacja siły roboczej nie stanowi problemu, ponieważ wymiana jest obfita;
  • hojne zachęty i niskie koszty wejścia przyciągają prosty przemysł przetwórczy do inwestowania w strefach; takim firmom często brakuje profesjonalnego zarządzania, szczególnie w zakresie zasobów ludzkich i zarządzania. Zazwyczaj nie są one w stanie lub nie chcą inwestować w nowe umiejętności, technologie lub poprawę wydajności.
  • pracochłonny charakter wielu prac związanych z przetwarzaniem i montażem oznacza, że przedsiębiorstwa konkurują w dużej mierze na podstawie ceny; z kosztami pracy, które są dużym składnikiem kosztów całkowitych, firmy postrzegają pracę jako koszt, który należy ograniczyć, a nie jako atut do rozwoju;
  • niewielu rządom udało się wdrożyć politykę gwarantującą transfer technologii i umiejętności do lokalnego przemysłu i pracowników, w wyniku czego baza kapitału ludzkiego pozostaje niska.

zdaniem MOP niedobór odpowiednich strategii rozwoju zasobów ludzkich może ograniczyć potencjał EPZ w zakresie poprawy wydajności i modernizacji miejsc pracy. Raport mówi, że ” stosunki pracy i rozwój zasobów ludzkich pozostają dwoma najbardziej problematycznymi aspektami funkcjonowania stref.”Mechanizmy poprawy standardów pracy są często niewystarczające: – Klasyczny model regulacji pracy-z „parkietem” lub ramami minimalnych standardów pracy oraz wolnymi związkami zawodowymi i pracodawcami, które łączą się w celu negocjowania wiążących umów – jest niezwykle rzadki w EPZs.”

według Aureta Van Heerdena, głównego autora raportu, ” częsty brak minimalnych standardów i złe stosunki w zakresie zarządzania pracą mają przewidywalne wyniki, takie jak wysoka rotacja pracowników, absencja, stres i zmęczenie, niskie wskaźniki wydajności, nadmierne marnotrawstwo materiałów i niepokoje pracownicze są nadal zbyt powszechne w EPZ.”

prawo strefy a prawo kraju związkowego

raport MOP stwierdza, że w większości, ale nie we wszystkich głównych krajach działających w EPZ, krajowe przepisy dotyczące pracy i stosunków przemysłowych mają zastosowanie w strefach. W raporcie zauważono, że w Singapurze, który ma bardzo silną tradycję trójstronności, „nie ma mowy o naruszaniu praw pracowników przez politykę inwestycyjną.”Autorzy zauważają, że polityka ta sięga lat 60., kiedy Singapur desperacko potrzebował inwestycji i był na bardzo wczesnym etapie rozwoju przemysłowego.

na Mauritiusie, jednym z najbardziej udanych operatorów EPZ, pracownicy strefy „są objęte prawem pracy i systemem stosunków pracy.”Jednak ustawa O ekspansji przemysłowej z 1993 r.zapewniła przedsiębiorstwom większą elastyczność, zwłaszcza w obliczaniu godzin pracy na potrzeby nadgodzin, co było uporczywie krytykowane przez ruch robotniczy. Mauritius ma wysoki stopień aktywności związków zawodowych w niektórych sektorach gospodarki krajowej, ale w EPZs tylko 9 procent pracowników jest związkowych.

Filipiny, według raportu MOP, „stanowią doskonały przykład kraju strefowego, w którym w strefach nie istniał odpowiedni system regulacji pracy i Stosunków zarządzania pracą, ale który po latach konfliktów przemysłowych przeprowadził niezbędne reformy i ustanowił stabilny system stosunków zarządzania pracą”, w tym poszanowanie praw związków zawodowych. Jednak nie wszystkie strefy na Filipinach rozwijają się w szybkim tempie. W sprawozdaniu stwierdza się, że „wydaje się, że wiele stref prywatnych przyjęło politykę „Wolnych Związków Zawodowych”, która jest sprzeczna z prawem pracy.”

Republika Dominikańska, podobnie jak Filipiny, przeszła okres niepokojów na rynku pracy przed wprowadzeniem reform, które, jak mówi raport, ” przeszły długą drogę w kierunku zwiększenia poszanowania standardów pracy i poprawy stosunków pracy w strefach.- Obecnie w strefach działa 14 związków zawodowych, choć mówi się, że napotykają one znaczne trudności w zawieraniu układów zbiorowych. EPZs w Kostaryce są również objęte prawem krajowym, „jednak działalność związków zawodowych w Kostaryce nie jest dobrze rozwinięta, a wolne strefy nie są wyjątkiem”, mówi raport.

niewiele jest krajów, które otwarcie i oficjalnie wykluczają EPZ z krajowego prawa pracy i systemu stosunków pracy z zarządzaniem. Jednak w Bangladeszu EPZ są wyłączone z zakresu krajowego rozporządzenia w sprawie stosunków przemysłowych, które przewiduje prawo organizacji i Negocjacji w innych sektorach. Istnieją jednak przepisy dotyczące pracy, które obowiązują w strefach dotyczących takich kwestii, jak klasyfikacja pracy, płaca minimalna, urlop, okresy urlopowe, rozwiązanie stosunku pracy oraz obiekty socjalne, takie jak Przychodnie i stołówki.

Pakistan również wyłączył swoje strefy z zakresu rozporządzenia w sprawie stosunków przemysłowych i zakazał wszelkich form działań przemysłowych w nich.

Panama jest jedynym krajem w Ameryce Środkowej, który przyjął Specjalne Prawo Pracy dla swoich EPZs, zastępując Kodeks pracy. Początkowe przepisy miały na celu ścisłe ograniczenie wpływu związków zawodowych w EPZs. Po wielu sprzeciwach i pewnej rewizji w celu przywrócenia uznania wolności związków zawodowych, Raport mówi: „kontrowersje nie zostały w pełni rozwiązane, a wolność zrzeszania się nie jest dobrze ugruntowana w strefach.”

MOP podkreśla, że tylko EPZ o wysokiej jakości zasobów ludzkich i stabilnych stosunkach pracy będą w stanie spełnić wysokie standardy szybkości, kosztów i jakości w gospodarce światowej. Aby w pełni wykorzystać potencjał zatrudnienia i produktywności EPZs, konieczna będzie właściwa strategia rozwoju zasobów ludzkich. Jeśli EPZ mają w pełni zrealizować pożądane przez państwa przyjmujące skutki gospodarcze, należy stworzyć większe powiązania z gospodarkami krajowymi. Wreszcie bardzo potrzebne inwestycje w infrastrukturę socjalną, w szczególności taką, jakiej potrzebują kobiety pracujące (np. placówki opieki nad dziećmi, bezpieczny transport i warunki sanitarne życia i pracy) mogłyby znacznie zwiększyć stabilność i atrakcyjność zatrudnienia w EPZ.

1 kwestie pracownicze i społeczne związane ze strefami przetwórstwa wywozowego. Międzynarodowe Biuro Pracy, Genewa, 1998. ISBN 92-2-111357-4. Cena: 15 franków szwajcarskich.

2 Bangladesz, Barbados, Chiny, Kostaryka, Dominikana, Mauritius, Meksyk, Filipiny, Sri Lanka, Tunezja.

Dodaj komentarz

Twój adres e-mail nie zostanie opublikowany.