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tendo revisto a forma geral do governo proposto e a massa geral de poder que lhe foi atribuída, procedi à análise da estrutura particular deste governo, e da distribuição desta massa de poder entre as suas partes constituintes.uma das principais objeções inculadas pelos adversários mais respeitáveis à Constituição é a suposta violação da máxima Política de que os departamentos legislativo, executivo e judiciário deveriam ser separados e distintos. Na estrutura do governo federal não há consideração, diz-se, a esta precaução essencial em favor da Liberdade. Os vários departamentos de poder são distribuídos e misturados de modo a destruir de uma só vez toda a simetria e beleza da forma, e expor algumas das partes essenciais do edifício ao perigo de serem esmagados pelo peso desproporcional de outras partes.nenhuma verdade política é certamente de maior valor intrínseco, ou é carimbada com a Autoridade de patronos mais esclarecidos da liberdade do que aquela em que a objeção é fundada. A acumulação de todos os poderes, legislativo, executivo e judiciário, nas mesmas mãos, seja de um, poucos, ou muitos, e se hereditário, autoproclamado, ou eletivo, pode ser justamente pronunciada a própria definição de tirania. Se a Constituição federal, portanto, fosse realmente suportável com esta acumulação de poder, ou com uma mistura de poderes, tendo uma perigosa tendência para tal acumulação, não seriam necessários mais argumentos para inspirar uma reprovação universal do sistema. No entanto, estou convencido de que todos compreenderão que a acusação não pode ser apoiada e que a máxima em que assenta foi totalmente mal interpretada e mal aplicada. A fim de formar idéias corretas sobre este importante assunto, será apropriado investigar o sentido em que a preservação da Liberdade exige que os três grandes departamentos do poder sejam separados e distintos.O oráculo que é sempre consultado e citado sobre este assunto é o célebre Montesquieu. Se ele não é o autor deste preceito inestimável na ciência da política, ele tem o mérito de, pelo menos, exibi-lo e recomendá-lo mais efetivamente à atenção da humanidade. Vamos nos esforçar, em primeiro lugar, para determinar o seu significado sobre este ponto.a Constituição Britânica foi para Montesquieu o que Homero tem sido para os escritores didáticos sobre poesia épica. Como estes últimos têm considerado a obra do bardo imortal como o modelo perfeito a partir do qual os princípios e regras do épico de arte eram para ser elaborado, e por que todas as obras similares eram para ser julgado, então este grande político crítico parece ter visto a Constituição da Inglaterra como o padrão, ou para usar sua própria expressão, como o espelho de liberdade política; e ter entregue, na forma do ensino fundamental de verdades, as várias características princípios de determinado sistema. Para que possamos ter a certeza, então, de não confundir o seu significado neste caso, voltemos à fonte da qual a máxima foi retirada.na mais pequena visão da Constituição Britânica, devemos perceber que os departamentos legislativo, executivo e judiciário não são totalmente separados e distintos um do outro. O magistrado executivo faz parte integrante da autoridade legislativa. Só ele tem a prerrogativa de fazer tratados com soberanos estrangeiros que, quando feitos, têm, sob certas limitações, a força dos atos legislativos. Todos os membros do Departamento Judiciário são nomeados por ele, podem ser removidos por ele no endereço das duas câmaras do Parlamento, e formar, quando ele quiser consultá-los, um de seus conselhos constitucionais. Um ramo do legislativo departamento de formas também um grande conselho constitucional, o chefe do executivo, como, por outro lado, é o único depositário do poder judiciário em casos de impeachment, e é investido com o supremo tribunal, em todos os outros casos. Os juízes, mais uma vez, estão até agora conectados com o departamento legislativo tantas vezes para participar e participar de suas deliberações, embora não admitido a uma votação legislativa.

a Partir destes fatos, por que Montesquieu foi guiada, que pode ser claramente inferir que, em dizendo: “não pode haver liberdade, onde os poderes legislativo e executivo estão unidos na mesma pessoa, ou o corpo de magistrados,” ou, “se o poder de julgar não ser separado dos poderes legislativo e executivo,” ele não quis dizer que esses departamentos devem ter nenhuma parcial agência, ou nenhum controle sobre os atos de cada um. Seu significado, como suas próprias palavras importam, e ainda mais conclusivamente como ilustrado pelo exemplo em seus olhos, não pode significar mais do que isso, que quando todo o poder de um departamento é exercido pelas mesmas mãos que possuem todo o poder de outro departamento, os princípios fundamentais de uma constituição livre são subvertidos. Este teria sido o caso na Constituição examinada por ele, se o rei, que é o único magistrado executivo, tivesse também o poder legislativo completo, ou a administração suprema de Justiça; ou se todo o órgão legislativo possuía o Supremo judiciário, ou a suprema autoridade executiva. Isto, porém, não está entre os vícios dessa Constituição. O magistrado em quem reside todo o poder executivo não pode, por si só, fazer uma lei, embora possa pôr um negativo em todas as leis; nem administrar a justiça pessoalmente, embora tenha a nomeação daqueles que a administram. Os juízes não podem exercer qualquer prerrogativa executiva, embora sejam rebentos do estoque executivo; nem qualquer função legislativa, embora possam ser aconselhados pelos conselhos legislativos. Todo o legislativo não pode executar nenhum ato Judiciário, embora pelo ato conjunto de dois de seus ramos os juízes podem ser removidos de seus escritórios, e embora um de seus ramos é possuído do poder judicial em último recurso. Toda a legislatura, mais uma vez, não pode exercer qualquer prerrogativa executiva, embora um dos seus ramos constitua a Suprema magistratura executiva, e outro, no impeachment de um terceiro, pode tentar condenar todos os oficiais subordinados no departamento executivo.as razões pelas quais Montesquieu fundamenta a sua máxima são mais uma demonstração do seu significado. “Quando os poderes legislativo e executivo estão unidos na mesma pessoa ou no corpo”, diz ele, “não pode haver liberdade, porque apreensões podem surgir para que o mesmo monarca ou o senado deve aprovar leis tirânicas para executá-las de uma forma tirânica.”Novamente:” se o poder de julgar se unisse ao legislativo, a vida e a liberdade do sujeito seriam expostas ao controle arbitrário, pois o juiz seria então o legislador. Se se juntasse ao poder executivo, o juiz poderia comportar-se com toda a violência de um opressor.”Algumas dessas razões são explicadas de forma mais completa em outras passagens; mas, brevemente, como elas estão aqui, elas estabelecem suficientemente o significado que temos colocado nesta célebre máxima deste célebre autor.se olharmos para as constituições dos vários Estados, verificamos que, apesar da ênfase e, em alguns casos, dos Termos não qualificados em que este axioma foi estabelecido, não há uma única instância em que os vários departamentos de poder tenham sido mantidos absolutamente separados e distintos. New Hampshire, cuja constituição foi a última formado, parece ter sido totalmente ciente da impossibilidade e inexpediency de evitar qualquer mistura de qualquer um destes departamentos, e classificou a doutrina, declarando “que o legislativo, executivo e judiciário, os poderes devem ser mantidos separados de e independentes uns dos outros, como a natureza de um governo livre vai admitir; ou como é consistente com a cadeia de ligação que liga todo o tecido da constituição de um vínculo indissolúvel da união e a amizade.”Sua constituição assim mistura esses departamentos em vários aspectos. O Senado, que é um ramo do Departamento legislativo, é também um tribunal judicial para o julgamento de impugnações. O presidente, que é o chefe do Departamento executivo, é o presidente também membro do Senado; e, além de um voto igual em todos os casos, tem um voto de qualidade em caso de empate. O chefe executivo é ele mesmo, eventualmente, eletivo todos os anos pelo departamento legislativo, e seu conselho é todos os anos escolhido por e dos membros do mesmo departamento. Vários dos oficiais de Estado também são nomeados pelo Legislativo. E os membros do Departamento Judiciário são nomeados pelo departamento executivo.

A constituição de Massachusetts tem observado uma cautela suficiente, embora menos apontada, ao expressar este artigo fundamental da Liberdade. Declara que ” o legislador nunca exercerá os poderes executivo e judicial, nem qualquer um deles; o executivo nunca exercerá os poderes legislativo e judicial, ou qualquer um deles; o Juiz nunca exercerá os poderes legislativo e executivo, nem qualquer um deles.”Esta declaração corresponde precisamente à doutrina de Montesquieu, como foi explicado, e não é em um único ponto violada pelo plano da Convenção. Não vai mais longe do que proibir qualquer um dos departamentos inteiros de exercer os poderes de outro departamento. Na própria Constituição a que está prefixada, admite-se uma mistura parcial de poderes. O magistrado Executivo tem um negativo qualificado sobre o órgão legislativo, e o Senado, que é uma parte da legislatura, é um tribunal de impeachment para membros tanto do executivo quanto do Judiciário. Os membros do Departamento Judiciário, mais uma vez, são nomeados pelo departamento executivo, e removível pela mesma autoridade no endereço dos dois ramos legislativos. Por último, um certo número de funcionários do governo são nomeados anualmente pelo departamento legislativo. Como a nomeação para cargos, particularmente cargos executivos, é por natureza uma função executiva, os compiladores da Constituição violaram, pelo menos neste último ponto, a regra estabelecida por eles mesmos.eu passo sobre as constituições de Rhode Island e Connecticut, porque elas foram formadas antes da Revolução e mesmo antes do princípio em exame se tornou um objeto de atenção política.a constituição de Nova Iorque não contém qualquer declaração sobre este assunto, mas parece muito claramente ter sido enquadrada com um olho no perigo de misturar indevidamente os diferentes departamentos. Dá, no entanto, ao magistrado executivo, um controlo parcial sobre o departamento legislativo; e, além disso, dá um controlo semelhante ao do Departamento Judiciário; e até mistura os departamentos executivo e judiciário no exercício desse controlo. No seu conselho de nomeação, os membros do legislativo estão associados à autoridade executiva, na nomeação de funcionários, tanto executivos como judiciários. E seu tribunal para o julgamento de impugnações e correção de erros é composto por um ramo do Legislativo e os principais membros do Departamento Judiciário.a constituição de Nova Jérsei misturou os diferentes poderes do governo mais do que qualquer um dos anteriores. O governador, que é o magistrado executivo, é nomeado pelo legislativo; é Chanceler e ordinário ou substituto do Estado; é membro da Suprema Corte de Apelações, e presidente, com voto de qualidade, de um dos ramos legislativos. O mesmo ramo legislativo atua novamente como conselho executivo para o governador, e com ele constitui a Corte de Apelações. Os membros do Departamento Judiciário são nomeados pelo departamento legislativo, e Removíveis por um ramo dele, no impeachment do outro.de acordo com a Constituição da Pensilvânia, o presidente, que é chefe do Departamento executivo, é eleito anualmente por um voto no qual o departamento legislativo predomina. Em conjunto com um conselho executivo, ele nomeia os membros do Departamento Judiciário e forma um tribunal de impugnação para julgamento de todos os oficiais, Judiciário e executivo. Os juízes do Supremo Tribunal e os juízes da paz também parecem ser removíveis pelo Legislativo; e o poder executivo de perdoar, em certos casos, a ser referido ao mesmo departamento. Os membros do Conselho Executivo são nomeados ex OFFICIO juízes de paz em todo o estado.em Delaware, o principal magistrado executivo é eleito anualmente pelo departamento legislativo. Os oradores dos dois ramos legislativos são vice-Presidentes no departamento executivo. O chefe executivo, com outros seis nomeados, três por cada um dos ramos legislativos, constitui a Suprema Corte de Apelações; ele se junta ao Departamento legislativo na nomeação dos outros juízes. Em todos os Estados parece que os membros do Legislativo podem ao mesmo tempo ser juízes da paz; neste estado, os membros de um ramo dela são ex OFFICIO juízes da paz; assim como os membros do Conselho Executivo. Os principais funcionários do Departamento executivo são nomeados pelo Legislativo; e um ramo deste último constitui um tribunal de impugnação. Todos os oficiais podem ser removidos no endereço da legislatura.Maryland adotou a máxima nos termos mais inqualificáveis; declarando que os poderes legislativo, executivo e judicial do governo devem ser separados para sempre e distintos um do outro. Sua constituição, não obstante, torna o magistrado executivo nomeado pelo departamento legislativo; e os membros do Judiciário pelo departamento executivo.

A língua da Virgínia é ainda mais apontada sobre este assunto. Sua constituição declara que “os poderes legislativo, executivo e judiciário departamentos devem ser separados e distintos; de modo que nem exerce os poderes devidamente pertencentes a outro, nem qualquer pessoa que exercer os poderes de mais de um deles ao mesmo tempo, exceto que os desembargadores dos tribunais de condado, devem ser elegíveis para a câmara de Montagem.”Ainda encontramos não só expressa exceção com respeito aos membros dos tribunais inferiores, mas que o magistrado, com o seu conselho executivo, são appointable pelo legislador; que dois de seus membros, os últimos são trienalmente deslocadas no prazer do legislativo; e que todos os escritórios principais, tanto o executivo e o judiciário, são preenchidas pelo mesmo departamento. A prerrogativa executiva do perdão, também, é em um caso investido no departamento legislativo.a Constituição da Carolina do Norte, que declara “que os poderes legislativo, executivo e Supremo Judiciário do governo devem ser separados e distintos um do outro”, refere-se, ao mesmo tempo, ao Departamento legislativo, a nomeação não só do chefe executivo, mas de todos os principais oficiais dentro de ambos e do Departamento Judiciário.na Carolina do Sul, a Constituição torna a magistratura executiva elegível pelo departamento legislativo. Dá também a estes últimos a nomeação dos membros do Departamento Judiciário, incluindo até mesmo os juízes de paz e xerifes; e a nomeação de oficiais no departamento executivo, até capitães do exército e da Marinha do Estado.na Constituição da Geórgia, onde se declara “que os departamentos legislativo, executivo e judiciário devem ser separados e distintos, de modo que nenhum exerça os poderes propriamente pertencentes ao outro”, descobrimos que o departamento executivo deve ser preenchido por nomeações do Legislativo; e a prerrogativa executiva do perdão ser finalmente exercida pela mesma autoridade. Mesmo os juízes da paz devem ser nomeados pelo Legislativo.ao citar estes casos, em que os departamentos legislativo, executivo e judiciário não foram mantidos totalmente separados e distintos, não quero ser considerado como um defensor das organizações particulares dos vários governos estaduais. Estou plenamente ciente de que entre os muitos princípios excelentes que eles exemplificam eles carregam fortes marcas da pressa, e ainda mais forte da inexperiência, sob a qual foram enquadrados. É, porém, demasiado óbvio que, em alguns casos, o princípio fundamental em apreço foi violado por uma mistura demasiado grande, e mesmo por uma consolidação efectiva dos diferentes poderes; e que, em nenhum caso, foi prevista uma disposição competente para manter na prática a separação delineada no papel. O que eu queria evocar é que a acusação contra a Constituição proposta de violar uma máxima sagrada de governo livre não se justifica nem pelo significado real anexado a essa máxima pelo seu autor, nem pelo sentido em que ela tem sido entendida até agora na América. Este tema interessante será retomado no documento que se segue.

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