Dubitinsider

for your information

GENEVA (ILO News) – pe măsură ce concurența globală pentru locuri de muncă și investiții străine se intensifică, zonele de procesare a exporturilor (EPZ) proliferează la nivel mondial, crescând de la doar câteva decenii în urmă la peste 850 astăzi, potrivit unui nou raport 1 publicat de Biroul Internațional al Muncii.în timp ce recunoaște potențialul economic și de ocupare a forței de muncă imens al EPZs, OIM avertizează că creșterea lor la omniprezență pe scena mondială de producție ridică întrebări din ce în ce mai serioase pentru forța de muncă EPZ puternică de 27 de milioane (dintre care 90% sunt femei) și pentru legiunile de strategi de dezvoltare care văd investițiile EPZ ca o modalitate rapidă pentru țările în curs de dezvoltare de a dobândi abilitățile industriale și resursele necesare pentru a concura în economia globală.

raportul definește EPZ-urile ca „zone industriale cu stimulente speciale pentru a atrage investiții străine în care materialele importate sunt supuse unui anumit grad de prelucrare înainte de a fi exportate din nou.”În unele țări, aceste zone nu se disting de complexele de afaceri organizate și moderne, dar în multe altele iau forma unor Enclave împrejmuite cu inel de monocultură industrială. Indiferent de forma pe care o iau EPZ-urile, comerțul liber, investițiile străine și etosul bazat pe export al economiei moderne le-a transformat în „vehicule ale globalizării.”

analiza OIM spune că, deși EPZ-urile sunt, fără îndoială, generatoare uriașe de locuri de muncă, în special pentru femeile din țările în curs de dezvoltare, prea multe dintre ele continuă să fie împiedicate de reputația salariilor mici, a condițiilor de muncă precare și a sistemelor de relații de muncă subdezvoltate. În plus, OIM spune că, deși combinația dintre investițiile directe în producție, ocuparea forței de muncă și transferul de tehnologie poate oferi un impuls important pe scara dezvoltării, dovezile indică până acum absența omniprezentă a legăturilor semnificative între EPZ și economiile interne ale majorității țărilor gazdă.

în timp ce multe țări care operează în zonă anticipaseră că prelucrarea și asamblarea pieselor importate cu un nivel scăzut de calificare ar fi un prim pas necesar, dar temporar, către o producție cu valoare adăugată mai mare, doar câteva (de exemplu Malaezia, Mauritius și Singapore) au reușit de fapt să dezvolte o gamă largă de industrii de export interne pe baza investițiilor EPZ.

acestea și alte preocupări legate de potențialul de ocupare a forței de muncă și de dezvoltare al Zep vor fi examinate în cadrul unei reuniuni internaționale Tripartite a țărilor din zona de prelucrare a exporturilor care va avea loc la sediul OIM de la Geneva în perioada 28 septembrie-2 octombrie. Delegațiile care reprezintă angajatorii, lucrătorii și guvernele din 10 țări 2 sunt așteptate să participe.

creștere globală în EPZ

raportul OIM, care a fost pregătit pentru întâlnire, spune că cel mai mare număr de zone sunt în America de Nord (320) și Asia (225). Dar concentrația EPZ este în creștere în regiunile în curs de dezvoltare, cum ar fi Caraibe (51), America Centrală (41), Orientul Mijlociu (39), iar cifrele sunt susceptibile să crească în întreaga lume. Filipine, de exemplu, are în prezent 35 de EPZ-uri operaționale, dar a aprobat planuri pentru 83.în prezent, Statele Unite și Mexicul sunt împreună cei mai activi operatori EPZ, cu 213 și respectiv 107, dintre care majoritatea sunt fabrici de asamblare maquiladora grupate în jurul orașelor de frontieră precum Tijuana, Ciudad Juarez și Matamores. Fabricile Maquila din aceste orașe sunt legate de lanțurile de producție de pe partea americană a frontierei. Înființată inițial în 1965 ca măsură de urgență pentru combaterea șomajului, industria maquila produce astăzi exporturi în valoare de 5 miliarde USD anual, mai mult de 30% din totalul exporturilor din Mexic. Se preconizează că investițiile în industria prelucrătoare din sectorul maquila vor crește în urma eliminării tarifelor rezultate din Acordul de Liber Schimb nord-American, în special în domenii precum îmbrăcămintea și textilele.

alte țări din emisfera vestică găzduiesc din ce în ce mai multe EPZ-uri înființate în mare parte pentru a furniza bunuri fabricate spre vânzare pe piața americană: Republica Dominicană are 35 EPZ-uri, Honduras 15 și Costa Rica 9. Raportul citează Costa Rica ca un exemplu pentru modul în care țările mai mici și mai puțin populate pot profita de strategiile de zonă. Din 1981, EPZ-urile din Costa Rica au creat aproape 49.000 de locuri de muncă, mai ales în sectorul confecțiilor și electronicelor, care au avantajul suplimentar de a diversifica exporturile țării departe de sectoarele tradiționale, cum ar fi bananele și cafeaua. Aproape 30 la sută din toate ocuparea forței de muncă de fabricație în Costa Rica este acum generat de întreprinderile care operează în EPZs. Rata șomajului a scăzut la 5%.

în Asia, numai China are 124 EPZ-uri, multe pe scara dezvoltărilor urbane și industriale de dimensiuni mari, completate cu infrastructură comunitară, cum ar fi educația, transportul și serviciile sociale. Bangladesh, Pakistan și Sri Lanka au strategii EPZ extinse. În Africa există 47 de EPZ – uri, dintre care 14 sunt în Kenya. În Mauritius, întregul teritoriu a fost zonat pentru prelucrarea exporturilor, iar gestionarea judicioasă a EPZ-urilor este probabil factorul major care contribuie la creșterea economică a țării respective.

distribuția EPZ pe regiuni, 1997

Regiune nr. of zones Key countries
North America 320 United States – 213, Mexico – 107
Central America 41 Honduras – 15, Costa Rica – 9
Caribbean 51 Dominican Republic – 35
South America 41 Colombia – 11, Brazil – 8
Europe 81 Bulgaria – 8, Slovenia – 8
Middle East 39 Turkey – 11, Jordan – 7
Asia 225 China – 124, Philippines – 35, Indonesia – 26
Africa 47 Kenya – 14, Egypt – 6
Pacific 2 Australia – 1, Fiji – 1
Total 845

Source: WEPZA and ILO.

Growth in the Asian Tiger economies was also fuelled by EPZs. Timp de trei decenii, statul Penang din Malaezia s-a dovedit extrem de eficient în atragerea investițiilor de calitate în producția de înaltă tehnologie, numărul de fabrici crescând de la 31 în 1970 la 743 în 1997 și numărul angajaților crescând de la aproximativ 3.000 la aproape 200.000 în aceeași perioadă. În mod similar, o mare parte din creșterea priceperii tehnologice și financiare din Singapore s-a dezvoltat pe baza investițiilor și a creșterii constante a productivității în EPZ-uri, ceea ce a reușit atât să crească cantitatea și calitatea locurilor de muncă oferite, cât și să construiască legăturile necesare între economiile interne și internaționale.

Deci, ce este în neregulă cu EPZ-urile

reuniunea OIM va dezbate raportul și va examina modalitățile prin care problemele legate de muncă și resursele umane ale EPZ-urilor pot fi abordate astfel încât să îmbunătățească salariile și condițiile de muncă și să crească productivitatea și legăturile dintre EPZ-uri și economiile interne ale țărilor în care sunt situate. O atenție deosebită va fi acordată situației femeilor care lucrează în EPZs. Femeile nu numai că reprezintă majoritatea forței de muncă EPZ, dar tind să sufere mai mult din cauza problemelor inerente ale EPZ-urilor, inclusiv orele lungi de lucru, salariile mici, absența aproape totală a facilităților de asistență socială (cum ar fi îngrijirea copiilor) și natura adesea dificilă a muncii.

raportul spune că „este o caracteristică regretabilă a multor zone că atât lucrătorii de sex masculin, cât și cei de sex feminin sunt prinși în locuri de muncă cu salarii mici și cu abilități reduse. Ele sunt privite ca înlocuibile și preocupările lor nu primesc suficientă atenție în relațiile de muncă și sociale.”Forța de muncă din EPZs la nivel mondial este de obicei de sex feminin în majoritate, dar în anumite activități, în special textile, fabricarea articolelor de îmbrăcăminte și asamblarea electronică, femeile pot reprezenta 90% sau mai mult din lucrători.

raportul OIM identifică cinci factori care contribuie la această stare de lucruri nesatisfăcătoare:

  • majoritatea țărilor care operează în zonă au o ofertă abundentă de forță de muncă disponibilă, care tinde să mențină salariile în jos, deși imaginea negativă a multor lucrări din zonă obligă uneori să plătească o primă pentru a obține forță de muncă;zonele
  • sunt deosebit de atractive pentru industriile cu forță de muncă intensivă, cum ar fi îmbrăcămintea și încălțămintea și asamblarea componentelor electronice, care utilizează tehnologii relativ de bază și, prin urmare, necesită o forță de muncă cu un nivel scăzut de calificare. Cifra de afaceri ridicată a forței de muncă nu este o problemă, deoarece înlocuirile sunt abundente;
  • stimulentele generoase și costurile reduse la intrare atrag industriile simple de prelucrare pentru a investi în zone; astfel de companii nu au adesea un management profesional, în special în domeniul resurselor umane și al managementului. De asemenea, tind să nu poată sau să nu dorească să investească în noi competențe, tehnologii sau îmbunătățiri ale productivității. De asemenea, este probabil să ofere puține beneficii sociale angajaților lor;
  • natura intensivă a forței de muncă a multor lucrări de prelucrare și asamblare înseamnă că întreprinderile concurează în mare parte pe baza prețului; cu costurile forței de muncă o componentă importantă a costurilor totale, companiile văd forța de muncă ca un cost care trebuie reținut, mai degrabă decât un;
  • foarte puține guverne au reușit să pună în aplicare politici pentru a se asigura că investitorii din zonă transferă tehnologie și abilități industriei și lucrătorilor locali, astfel încât baza de capital uman rămâne scăzută.

potrivit OIM, lipsa unor strategii adecvate de dezvoltare a resurselor umane ar putea limita potențialul EPZ-urilor de a îmbunătăți productivitatea și de a îmbunătăți locurile de muncă. Raportul spune că ” relațiile de muncă și dezvoltarea resurselor umane rămân două dintre cele mai problematice aspecte ale funcționării Zonei.”Mecanismele de îmbunătățire a standardelor de muncă sunt adesea inadecvate: Modelul clasic de reglementare a muncii-cu un „etaj” sau un cadru de standarde minime de muncă și sindicate libere și angajatori care se reunesc pentru a negocia acorduri obligatorii – este extrem de rar în EPZ.Auret Van Heerden, autorul principal al raportului, „absența frecventă a standardelor minime și relațiile slabe de gestionare a muncii au rezultate previzibile, cum ar fi cifra de afaceri ridicată a forței de muncă, absenteismul, stresul și oboseala, ratele scăzute de productivitate, risipa excesivă de materiale și tulburările de muncă sunt încă prea frecvente în EPZ.”

Legea zonei versus legea terenului

raportul OIM constată că în majoritatea, dar nu în toate țările majore care operează EPZ, legislațiile naționale privind munca și relațiile industriale sunt aplicabile în zone. Raportul notează că în Singapore, care are o tradiție foarte puternică de tripartism, „nu se pune problema politicilor de investiții care încalcă drepturile lucrătorilor.”Autorii notează că Politica datează din anii 1960, o perioadă în care Singapore avea nevoie disperată de investiții și se afla într-un stadiu foarte timpuriu al dezvoltării industriale.în Mauritius, unul dintre cei mai de succes operatori EPZ, lucrătorii din zonă „sunt acoperiți de legislația muncii și de sistemul relațiilor de muncă.”Cu toate acestea, un act de extindere industrială din 1993 a oferit întreprinderilor o mai mare flexibilitate, în special în calculul orelor de muncă în scopul orelor suplimentare, care a fost criticat în mod constant de mișcarea muncitorească. Mauritius are un grad ridicat de activitate sindicală în unele sectoare ale economiei naționale, dar în EPZs doar 9% dintre lucrători sunt sindicalizați.Filipine, conform raportului OIM, „oferă un exemplu excelent de țară care operează în zonă în care nu exista un sistem adecvat de reglementare a muncii și relații de gestionare a muncii în zone, dar care, după ani de conflict industrial, a făcut reformele necesare și a stabilit un sistem stabil de relații de gestionare a muncii”, inclusiv respectarea drepturilor sindicale. Cu toate acestea, nu toate zonele din Filipine se dezvoltă rapid. Raportul menționează că „o serie de zone private par să fi adoptat o politică” fără sindicate ” care intră în conflict cu legislația muncii.”

Republica Dominicană, la fel ca Filipine, a trecut printr-o perioadă de tulburări de muncă înainte de a institui reforme care, spune raportul, ” au parcurs un drum lung către îmbunătățirea respectării standardelor de muncă și îmbunătățirea relațiilor de muncă în zone.”Astăzi există 14 sindicate care operează în zone, deși se spune că se confruntă cu dificultăți considerabile în stabilirea acordurilor colective. EPZ-urile din Costa Rica sunt, de asemenea, acoperite de legislația națională, „cu toate acestea, activitatea sindicală din Costa Rica nu este bine dezvoltată, iar zonele libere nu fac excepție”, se arată în raport.

există foarte puține țări care exclud în mod deschis și Oficial EPZ-urile din legislația națională a muncii și din sistemul de relații de muncă-management. Cu toate acestea, în Bangladesh, EPZ-urile sunt excluse din domeniul de aplicare al ordonanței privind relațiile industriale a țării, care prevede drepturi de organizare și negociere în alte sectoare. Cu toate acestea, există reglementări de muncă care se aplică în zonele referitoare la aspecte precum clasificarea locurilor de muncă, salariile minime, concediul, perioadele de vacanță, încetarea locurilor de muncă și facilitățile de asistență socială, cum ar fi clinicile și cantinele.Pakistanul a exclus, de asemenea, zonele sale din domeniul de aplicare al ordonanței privind relațiile industriale și a interzis toate formele de acțiune industrială în cadrul acestora.Panama este singura țară din America Centrală care a adoptat o legislație specială a muncii pentru EPZ-urile sale, înlocuind Codul Muncii. Legislația inițială a urmărit să limiteze strict influența sindicatelor în EPZ. După multă opoziție și unele revizuiri pentru a restabili recunoașterea libertăților sindicale, raportul spune că „controversa nu a fost rezolvată pe deplin și libertatea de asociere nu este bine stabilită în zone.”

OIM insistă asupra faptului că numai EPZ-urile cu resurse umane de înaltă calitate și relații de muncă stabile vor putea îndeplini standardele înalte de viteză, costuri și calitate în economia globală. Dacă se dorește atingerea întregului potențial de ocupare a forței de muncă și de productivitate al ZPE, va fi necesară o strategie adecvată de dezvoltare a resurselor umane. Dacă EPZ-urile vor realiza efectele economice complete dorite de țările gazdă, trebuie să se creeze legături mai mari cu economiile interne. În cele din urmă, investițiile atât de necesare în infrastructura socială, în special de tipul celor necesare lucrătorilor (de exemplu, facilitățile de îngrijire a copiilor, transportul sigur și condițiile sanitare de viață și de muncă) ar putea contribui mult la creșterea stabilității și atractivității ocupării forței de muncă în ZEP.

1 Aspecte sociale și de muncă legate de zonele de prelucrare a exporturilor. Biroul Internațional Al Muncii, Geneva, 1998. ISBN 92-2-111357-4. Preț: 15 Franci Elvețieni.2 Bangladesh, Barbados, China, Costa Rica, Republica Dominicană, Mauritius, Mexic, Filipine, Sri Lanka, Tunisia.

Lasă un răspuns

Adresa ta de email nu va fi publicată.